2019年中国人民警察大学考研大纲 边防管理学方向 《边防管理基础》科目

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Ⅰ.考 查 目 标
边防管理基础课包括法学基础知识（含法理学、宪法学、行政法学、刑法学总论、刑事诉讼法学、国际法）、边防法律制度、治安管理学三部分。要求考生具有准确把握法学基础知识、边防法律制度、治安管理学基础知识的专业素质，具备分析、判断和解决问题的基本能力。具体包括：
1．准确再认或再现法学基础知识、边防法律制度、治安管理学的基本知识。
2．正确理解和掌握法学基础知识、边防法律制度、治安管理学的重要定义、特征、内容和相关规定。
3．准确把握边防法律制度、治安管理学的基本原理、基本理论、基本原则、基本规律以及相关的政策方针。
4．灵活运用边防法律制度、治安管理学的理论知识准确说明、分析、判断边防工作实践中的问题。

Ⅱ.考试形式和试卷结构
一、试卷满分及考试时间
本试卷满分为150分，考试时间为180分钟。
二、答题方式
答题方式为闭卷、笔试。
三、试卷内容结构
法学基础知识             60分
边防法律制度             40分
治安管理学               50分
四、试卷题型结构
名词解释题7小题，每小题3分，共21分（法学基础知识4题、边防法律制度2题、治安管理学1题）
简答题7小题，每小题7分，共49分（法学基础知识4题、边防法律制度2题、治安管理学1题）
论述题3小题，每小题20分，共60分（法学基础知识1题、边防法律制度1题、治安管理学1题）
案例分析题题1小题，每小题20分，共20分（治安管理学1题）
Ⅲ. 考 查 内 容
第一部分  法学基础知识
一、法理学
  （一）法的起源、本质与基本特征
    1.法的起源
    2.法的本质
    3.法的基本特征
    4.法的定义
  （二）法的规范、渊源、分类
    1.法的规范
    2.法的渊源
    3.法的分类
  （三）我国社会主义法的产生与本质
    1.我国社会主义法的产生
    2.我国社会主义法的本质
  （四）我国社会主义法的制定
    1.法的制定的概念
    2.我国社会主义法制定的指导思想和基本原则
    3.我国社会主义法的制定权限
    4.我国社会主义法制定的程序
5.我国社会主义法的渊源
6.我国社会主义法的部门
7.我国社会主义法的体系
（五）我国社会主义法的实施
    1.法的实施的概念和方式
    2.我国社会主义法的适用
    3.法的效力、法的解释和法的冲突
    4.我国社会主义法的遵守
    5.违法和法律责任、法律制裁
6.我国社会主义法律关系

二、宪法学
（一）宪法的概念和我国宪法的历史发展
1.宪法的概念和本质
2.中华人民共和国宪法的历史发展
（二）我国的国家性质
1.我国是人民民主专政的社会主义国家
2.我国的爱国统一战线、共产党领导的多党合作和政治协商制度
（三）我国的政权组织形式
1.人民代表大会制度
2.我国选举制度的基本原则
（四）我国的国家结构形式
1.我国是统一的多民族国家
2.维护和发展各民族的平等、团结、互助关系
3.民族区域自治
4.我国行政区域的划分
（五）我国的经济制度
1.我国经济制度的基础
2.我国的基本经济政策
3.我国的分配制度
4.国家保护社会主义公共财产和公民的私有财产权
5.发展国民经济的基本方针
（六）社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展
1.坚持以经济建设为中心，不断加强物质文明建设
2.加强社会主义精神文明建设
3.着力推进社会主义政治文明建设
（七）我国公民的基本权利和义务
1.公民基本权利义务的概念
2.我国公民基本权利和义务的特点
3.国家尊重和保障人权
4.我国公民的基本权利
5.我国公民的基本义务
（八）我国的国家机构
1.我国国家机构的组织系统
2.我国国家机构组织和活动的基本原则
3.全国人民代表大会
4.中华人民共和国主席
5.国务院
6.中央军事委员会
7.地方各级人民代表大会和地方各级人民政府
8.民族自治地方的自治机关
9.人民法院和人民检察院
（九）宪法实施的保证

三、行政法学
（一）行政法的概念、渊源和行政法律关系
1.行政法的概念
2.行政法的渊源
3.行政法的分类
4.行政法律关系及其特点
（二）行政机关
1.行政机关
（三）行政立法
（四）行政执法
1.行政执法的概念
2.行政许可
3.行政处罚
4.行政强制
（五）行政司法
1.行政司法的概念
2.行政复议制度
（六）监督行政
1.监督行政的概念
2.国家权力机关的监督
3.行政机关内部监督
4.人民政协的监督
5.司法监督
6.群众监督和社会监督

四、刑法学总论
（一）刑法的概念、任务、基本原则和适用范围
1.刑法的概念
2.我国刑法的任务
3.我国刑法的基本原则
4.我国刑法的适用范围
（二）犯罪的本质和概念
1.犯罪的本质
2.我国刑法中的犯罪概念
（三）犯罪构成
1.犯罪构成的概念
2.犯罪客体
3.犯罪客观方面
4.犯罪主体
5.犯罪的主观方面
（四）正当防卫和紧急避险
1.正当防卫
2.紧急避险
（五）故意犯罪过程中的犯罪形态
1.故意犯罪过程中的犯罪形态的概念
2.犯罪的预备
3.犯罪的未遂和既遂
4.犯罪的中止
（六）共同犯罪
1.共同犯罪的概念
2.共同犯罪的形成
3.共同犯罪人的种类及其刑事责任
（七）刑罚的概念和目的
1.刑罚的概念
2.刑罚的目的
（八）刑罚的体系和种类
1.我国刑罚的体系
2.主刑
3.附加刑
（九）刑罚的具体运用
1.量刑
2.累犯、自首和立功
3.数罪并罚
4.缓刑、减刑和假释
5.时效

五、刑事诉讼法学
（一）刑事诉讼法的概念、任务和基本原则
1.刑事诉讼法的概念
2.我国刑事诉讼法的任务
3.我国刑事诉讼法的基本原则
（二）管辖
1.管辖的概念
2.职能管辖
3.审判管辖
（三）回避
（四）证据
1.证据的概念和意义
2.证据的种类
3.刑事诉讼中的举证责任和证据的收集与运用
（五）强制措施
1.强制措施的概念和意义
2.强制措施的种类
（六）附带民事诉讼
（七）刑事诉讼阶段
1.立案
2.侦查
3.起诉
4.审判
5.执行
（八）特别程序
  1.未成年人刑事案件诉讼程序
  2.当事人和解的公诉案件诉讼程序
  3.犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序
  4.依法不负刑事责任的精神病人的强制医疗程序

六、国际法学
（一）国际法概述
1.国际法的概念与特征
2.国际法的渊源
3.国际法与国内法的关系
4.国际法的基本原则
（二）国际法上的国家
1.国际法主体概述
2.国家的要素与种类
3.国家领土
4.国家的基本权利和义务
5.国家承认
6.国家继承
7.国家责任
（三）国际法上的个人
  1.国籍
  2.外国人的法律地位
  3.难民
  4.引渡和庇护
  5.人权的国际保护
（四）国际组织
1.国际组织的概念
2.联合国
（五）海洋法
1.海洋法的概念
2.领海
3.毗连区
4.专属经济区
5.大陆架
6.公海
7.用于国际航行的海峡
8.国际海底区域
（六）空气空间和外层空间法
  1.空气空间
2.外层空间
（七）条约法
1.条约的概念
2.条约的缔结
3.条约的效力及解释
4.条约的修改与终止
（八）外交与领事关系法
1.外交与外交关系的概念
2.外交机关
3.外交代表
4.外交特权与豁免
5.领事制度
（九）战争法
1.战争与战争法的概念
2.战争状态
3.战时中立
4.战时人道主义保护
5.战争罪行及其责任

第二部分  边防法律制度

七、导论
（一）领土、边界与边境
  1.领土及其构成
  2.边界
  3.边境
（二）边防与边防法制
  1.边防
  2.边防法制

八、边防法制建设
（一）边防法制建设概述
  1.边防法制建设的概念
  2.边防法制建设的基本要求
  3.边防法制建设的原则
（二）边防法制建设的内容
  1.边防法规的制定
  2.边防法规的执行
  3.边防法规的遵守
  4.边防执法监督

九、边防法规
（一）边防法规概述
  1.边防法规的概念
  2.边防法规的分类
  3.边防法规体系
（二）边防法规的渊源与形式
  1.边防法规的渊源与形式的概念
  2.我国边防法规的渊源
  3.我国边防法规的形式
（三）边防政策与边防法规的关系
  
十、边防主体
（一）边防主体概述
  1.边防体制
  2.边防主体

十一、边防行政法律制度
（一）边防管理中的行政许可行为
  1.边防行政许可的概念
  2.边防行政许可的种类
  3.边防行政许可的实施
（二）边防管理中的行政强制行为
  1.边防行政强制的概念
  2.边防管理中行政强制的种类
  3.警械、武器的使用
（三）边防管理中的行政处罚行为
  1.边防行政处罚的概念
  2.边防行政处罚的种类
  3.边防行政处罚的决定程序
  4.边防行政处罚的执行程序
（四）边防管理中的行政救济行为
  1.边防行政救济的概念
  2.边防行政复议
  3.边防行政诉讼

十二、边防刑事法律制度
（一）危害边防安全稳定的刑事犯罪
  1.妨害国（边）境管理罪
（1）组织他人偷越国（边）境罪
（2）运送他人偷越国（边）境罪
（3）偷越国（边）境罪
（4）破坏界碑界桩罪
（5）骗取出境证件罪
  2.毒品犯罪
（1）走私、贩卖、运输毒品罪
（二）边防刑事办案制度
  1.刑事案件管辖
  2.侦查协作制度
  3.边防派出所与侦查队办理刑事案件的协作配合

十三、边防军事法律制度
（一）边防军事法律制度概述
  1.边防军事法律制度概念
  2.边防军事法律体系
（二）边防部队兵役和管理法律制度
  1.边防部队构成
  2.兵役法律制度
  3.部队管理法律制度
（三）边防军事设施法律制度
  1.军事设施的含义和类型
  2.军事设施的保护体制
  3.军事设施保护的方法
  4.危害军事设施行为的法律责任

十四、陆地边防法律制度
（一）陆地边防法律制度概述
  1.陆地边防法律制度的含义
  2.陆地边防法律体系
（二）边界维护法律制度
  1.边界标志的维护与安全保卫
  2.边界水的利用与维护
  3.边界地带与边界禁区的设立与管理
  4.边界争议的解决

十五、海域边防法律制度
（一）海域边防法律制度概述
  1.海域边防法律制度的概念
  2.海域边防法律体系
（二）海域与海上边界法律制度
  1.内海
  2.领海
  3.毗连区
  4.专属经济区与大陆架

十六、边防合作法律制度
（一）边防合作法律制度概述
  1.边防合作法律制度的概念
  2.边防合作法规体系
（二）边界事务合作法律制度
  1.边境公安、安全代表制度
  2.边界代表制度
  3.边境地区地方政府联系制度
  4.边防代表制度
  5.边境业务联系制度
（三）合作打击跨境犯罪法律制度
  1.合作打击跨境犯罪的范围
  2.合作打击跨境犯罪的主要途径
  3.合作打击跨境犯罪的基本措施

第三部分 治安管理学
十七、治安管理概述
（一）治安管理的性质、职能和任务
（二）治安管理的方针和原则

十八、治安管理手段
（一）治安管理手段概述
  1.治安管理手段的种类
  2.治安管理手段的特点
（二）治安管理的法律手段
  1.治安管理处罚
  2.治安行政强制
（三）治安管理的行政手段
  1.行政指令
  2.行政审批
  3.监督检查
（四）治安管理的公安专业手段
  1.治安调查
  2.治安巡逻
  3.盘查
  4.守望
  5.堵卡
（五）治安管理的教育改造手段

十九、治安案件查处
（一）违反治安管理行为概述
（二）违反治安管理行为的构成
（三）违反治安管理行为的分类
  1.扰乱公共秩序的行为
  2.妨害公共安全的行为
  3.侵犯人身权利、财产权利的行为
  4.妨害社会管理的行为
（四）治安管理处罚及其适用
  1.治安管理处罚的概念
  2.治安管理处罚的适用
（五）治安管理处罚的决定程序
  1.简易程序
  2.普通程序
（六）治安管理处罚的执行程序
  1.警告的执行
  2.罚款的执行
  3.行政拘留的执行
（七）治安案件查处的法律救济

二十、公安人口管理
（一）户口登记制度
  1.常住户口登记
  2.暂住人口登记
（二）人口调查
（三）居民身份证管理
  1.居民身份证的有效期限
  2.居民身份证的申领和签发
  3.居民身份证的使用、查验
（四）流动人口服务与管理
  1.流动人口管理制度
  2.流动人口权益保护

二十一、公共治安秩序管理
（一）公共复杂场所管理的概述
  1.公共复杂场所范围
  2.公共复杂场所治安特点
  3.公共复杂场所治安管理措施
（二）娱乐场所治安管理
  1.娱乐场所存在的治安问题
  2.娱乐场所治安管理措施
（三）大型群众性活动安全管理
（四）集会游行示威管理

二十二、特种行业管理
（一）特种行业管理概述
（二）旅馆业治安管理
（三）印章业、印刷业治安管理

二十三、危险物品管理
（一）危险物品管理概述
（二）枪支、弹药管理
（三）管制器具管理
（四）民用爆炸物品管理

二十四、群体性事件的预防和处置
（一）群体性事件的概念和特点
（二）群体性事件的预防
（三）群体性事件的处置

二十五、治安灾害事故查处
（一）治安灾害事故的概念、分类
（二）治安灾害事故的预防、现场保护和调查
Ⅳ．参考试题
法学基础知识
一、名词解释：共4小题，每小题3分，共12分。
1．立法解释
2．国家机构
3．行政复议
4. 紧急避险
二、简答题：共4小题，每小题7分，共28分。
5. 简述我国发展国民经济的基本方针。
6．简述我国公民的基本权利。
7．简述共同犯罪的构成要件。
8. 简述国家在国际法上享有的基本权利。
三、论述题：共1小题，每小题20分，共20分。
9. 试论行政处罚的基本原则。

边防法律制度
一、名词解释：共2小题，每小题3分，共6分。
10. 边防法制
11. 边界争议
二、简答题：共2小题，每小题7分，共14分。
12．简述边防政策与边防法规的区别与联系。
13. 简述合作打击跨境犯罪的主要途径。
三、论述题：共1小题，每小题20分，共20分。
14．试论我国的边防体制。

治安管理学
一、名词解释：共1小题，每小题3分，共3分。
15．旅馆业
二、简答题：共1小题，每小题7分，共7分。
16．简述公安机关管理危险物品的基本措施。
三、论述题：共1小题，每小题20分，共20分。
17．试述公安边防机关在处置群体性事件中需要遵循的原则。
四、案例分析题：共1小题，每小题20分，共20分。
18．某日，吴某去鱼塘喂鱼，发现一头猪偷吃他家饲料时不慎掉入鱼塘被淹死。因死猪弄脏了鱼塘，吴某就到处散布说：本村发生“猪瘟”，赶快把猪杀掉或者活埋等。许多不明真相的群众信以为真，顿时引起了恐慌。同村黄某还打电话向派出所、卫生所等单位报告了“猪瘟”。后某派出所依法传唤了吴某和黄某，因只有一间空闲的询问室，民警就在同一间询问室对二人进行询问。经过48小时的询问，吴承认了自己捏造事实的行为。经查实，黄某是听信了他人的传言，信以为真，才向派出所、卫生所打电话报告此疫情的。
问题：
（1）对吴某、黄某的行为能否给予治安管理处罚？简要说明理由。
（2）对黄某的行为能否给予治安管理处罚？简要说明理由。
（3）派出所在调查取证中存在哪些问题？



Ⅴ.参考答案
法学基础知识
一、名词解释：共4小题，每小题3分，共12分。
1．立法解释，是指享有国家立法权的最高国家权力机关对法律条文所作的解释或补充规定。
2．国家机构，是指统治阶级为了实现国家权力而建立起来的一整套国家机关的总称。
3．行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向有关的行政复议机关提出行政复议申请，行政复议机关受理申请对有争议的具体行政行为加以审查并作出行政复议决定的一种行政司法活动。
4．紧急避险，是指为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在发生的危险，不得已而采取的损害法律所保护的另一方利益的行为。
二、简答题：共4小题，每小题7分，共28分。
5．答案要点：
（1）在发展生产的基础上逐步改善人民生活
（2）建立和完善社会主义市场经济体制
（3）企业依法享有自主权和实行民主管理
6．答案要点：
（1）政治权利和自由
（2）宗教信仰自由
（3）人身自由
（4）批评、建议、申诉、控告、检举和取得赔偿的权利
（5）社会经济权利
（6）文化教育权利
（7）妇女的权利和婚姻、家庭、母亲、儿童、老人受国家的保护
（8）保护华侨、归侨和侨眷的正当权利和利益
7．答案要点：
共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
共同犯罪的构成要件是：
（1）犯罪主体必须是二人以上。
（2）犯罪客观方面必须具有共同的犯罪行为。
（3）犯罪主观方面必须具有共同的犯罪故意。
8. 答案要点：
国家在国际法上的基本权利是国家固有的、当然享有的权利。主要包括：
（1）独立权
（2）平等权
（3）管辖权
（4）自保权
三、论述题：共1小题，每小题20分，共20分。
9．答案要点：
（1）法定原则
（2）公正、公开原则
（3）处罚与教育相结合原则
（4）保障当事人权利的原则
（5）监督制约原则
边防法律制度
一、名词解释：共2小题，每小题3分，共6分。
10. 边防法制，是指由我国的国家机关制定的，体现国家意志的，有关边防管理工作的法律和制度，以及一切有关的公民、组织在边防活动中都应严格遵守和执行这种法律和制度的统一体，它包括边防法规的创制、实施、遵守和法制监督等各个环节的有机统一。
11. 边界争议，是指相邻两国在边界的确定性问题和边界管理的事务性问题的处理中存在分歧而引起的争议。
二、简答题：共2小题，每小题7分，共14分。
12．答案要点：
边防政策与边防法规的联系：
（1）边防政策与边防法规具有一致性；
（2）边防政策对边防法规具有指导作用；
（3）边防政策与边防法规的互补性。
边防政策与边防法规的区别：
（1）二者产生的历史条件不同；
（2）二者的内容与表现形式不同；
（3）二者制定颁行的程序不同；
（4）二者实施的形式、范围和后果不同。
13. 答案要点：
合作打击跨境犯罪的主要途径包括：
（1）国际刑警组织范围内的合作
（2）国际刑事司法协助领域的合作
（3）与邻国的警务合作
（4）与港澳台警方的业务合作
（5）警务联络官制度
三、论述题：共1小题，每小题20分，共20分。
14．答案要点：
我国的边防体制是多元力量联合的陆、海、空分工协作的防管体制。其内容包括以下要点：
（1）中央人民政府和中央军事委员会的统一领导；
（2）地方各级人民政府和有关部门各负其责；
（3）边防委员会协调、指导；
（4）军警民联防。

治安管理学
一、名词解释：共1小题，每小题3分，共3分。
15．旅馆业，是指经营接待旅客住宿，为旅客提供住宿条件和其他服务项目的行业。
二、简答题：共1小题，每小题7分，共7分。
16．答案要点：
（1）审批许可、备案登记；
（2）监督、检查、指导；
（3）审查、考核和培训工作人员；
（4）收缴、接收；
（5）查处事故；
（6）进行安全防范宣传教育；
（7）运用技术管理方法。
三、论述题：共1小题，每小题20分，共20分。
17．答案要点：
（1）党委政府统一领导指挥；
（2）属地管理、分级负责和谁主管、谁负责；
（3）依法办事、按政策办事；
（4）教育疏导、防止激化；
（5）慎用警力、慎用强制措施、慎用警械和武器；
（6）及时、果断处置原则。
四、案例分析题：共1小题，每小题20分，共20分。
    18. 答案要点：
（1）对吴某依法应予以处罚。其在明知生猪是被淹死的情况下，故意散布发生“猪瘟”的谣言，扰乱了当地生产、生活秩序，构成虚构事实扰乱公共秩序。
（2）对黄某不能处罚。其在道听途说、信以为真的情况下，出于责任心向派出所、卫生所报告听来的“疫情”，没有虚构疫情的故意，不构成虚构事实扰乱公共秩序，不属违反治安管理行为。
（3）对吴、黄在同一间询问室同时进行询问不符合规定。询问同案的违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人，应当分别进行。询问吴某时超出了办案时限。

Ⅵ.参考书目
1.《法学概论》（第十二版），吴祖谋、李双元主编，法律出版社2016年版。
2.《边防法律制度教程》，张保平主编，中国人民公安大学出版社2010年版。
3.《治安管理学》，徐永新主编，中国人民公安大学出版社2013年版。